档案作为人类社会实践的历史记录，有着独特的价值和作用。随着信息化进程的不断加快，档案资源数字化、档案管理智能化已成为大势所趋。北京市应急管理局数字档案室建设团队深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示指示精神，在局党委的坚强领导下，立足当前、着眼长远，乘势而上、主动作为，扎实推进全市应急系统数字档案室建设取得新成效。2023年，被国家档案局评定为“全国示范数字档案室”。

　　一、深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要批示指示精神，强化党委对档案工作的统一领导

　　北京市数字档案室建设团队深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要批示指示精神，紧抓贯彻落实新修订的 《中华人民共和国档案法》、国家和本市《“十四五”档案事业发展规划》契机，积极推动把数字档案室建设融入国家档案事业发展和建设数字中国、服务型政府的整体布局中统筹谋划。积极推动成立局数字档案室建设试点领导小组，并将数字档案室建设项目纳入北京市“智慧城市”总体规划和“智慧应急”三年行动计划；编制印发《北京市应急管理系统推进“十四五”时期应急管理档案事业发展的意见》，围绕为全市应急管理事业的创新发展服务好，为人民群众服务好，推动档案工作由封闭向开放，由重保管向重服务转变，全面提升档案数据的数字化、网络化、社会化服务水平。

　　二、积极积聚优质研发资源，精心打造安全互联易用便捷的数字档案室应用系统

　　坚持市区一体规划，注重统筹推进落实。在《北京市应急管理系统推进“十四五”时期应急管理档案事业发展的意见》中，逐年明确市区两级应急管理局数字档案室建设任务，为市区两级应急管理局推进数字档案室建设划定时间表、路线图。

　　坚持融合国产技术，强化系统整体集成。把全市应急系统数字档案室系统研发纳入局党政机关电子公文系统国产化改造项目，将数字档案室系统与国产化 OA 办公系统、督查督办系统一体集成部署在全市机密级电子政务内网，并在 OA 办公系统、督查督办系统中配置预归档功能模块，为实现在线归档提供物质基础。

　　坚持安全可靠便捷，着力优化系统功能。将系统部署在机密级电子政务内网，按分保要求建设档案室系统，由局政务内网“三员”对档案室系统进行管理，并区分在利用人员、兼职档案员、专职档案员赋予不同权限的同时，严格浏览、下载、打印审批，强化对档案资源安全性的管控。按照档业务流程设计数字档案室系统功能，实现了对数字档案资源从电子文件在线归档、档案门类管理、档案数据接收采集、档案分类编目直至鉴定处置和档案移交的全流程、全寿命管理。根据档案业务工作流程对功能菜单进行降序排布，提升系统的易用性和便捷性。设置知识中心、宣传中心等，定期发布档案知识、档案法规制度提供利用，开发档案编研功能，并进行编研成果浏览量动态排名，有效调动了全局关注档案工作、支持档案工作、参与档案工作的积极性。

　　三、持续推进档案资源数字转型，全面记录应急管理事业创新发展进程

　　科学配置数字档案室网络基础。部署基于电子政务内网的档案资源利用平台，实现了档案信息系统的市、区一体部署，为全市应急管理系统档案信息数据的一网通查、全网共享、一次录入、多方共享奠定基础。积极谋划启动基于电子政务外网的档案信息收集整理平台建设，为档案收集整理拓宽渠道。

　　持续推进传统载体档案资源数字化。持续推进传统纸质档案数字化处理工作，已完成历年所有文书档案的规范性整理和数字化工作。文书档案源版数字图像OCR识别量达到100%，识别率达到100%，识别正确率达到90%以上。2023年底，完成室藏业务档案、财务档案的整理和数字化工作；2025年，全市应急系统全部完成传统纸质档案资源数字化工作。

　　着力加强电子档案的规范化管理。按照《数字档案室建设评价指标》要求，在实现业务系统电子文件在线归档的同时，通过多环节四性检测，保证收集的电子档案的安全、完整、真实、可靠。通过固化档案应用业务流程，实现从文件收集、归档编目、档案保管、档案利用、档案移交的全业务流程在线管理及全过程的指导和监督。

　　四、强化制度完善和人财投入，为推进数字档案室建设提供坚强有力的综合保障

　　建立健全档案管理制度。把制度建设作为数字档案建设的重要组成部分，建立健全了局《数字档案室管理办法》等规章制度，为数字档案室规范建设和依法依规运维提供了法治支撑。

　　逐年加大资金投入。近5年累计投入600余万元。特别是申报“数字档案室”建设试点以来，协调市财政投入专项资金400余万元，全面助力提升本市应急管理系统档案信息化水平。

　　优化完善硬件设备设施。将数字档案室主机房、网络服务器、在线存储等设备设施配置在具有A级屏蔽标准的机要局C1机房，确保了设备安全和集约化配置。将使用面积约180平方米的办公用房用于数字档案室建设，在档案库房配备气体灭火系统、智能监控系统、智能恒温恒湿净化系统等，为开展档案工作提供了安全可靠、功能齐全的办公和储存场所。

　　注重档案人才培养锻炼。建立市应急局办公室2名专职档案管理员，每个业务处室（事业单位）2名兼职档案管理员的专兼职档案管理员队伍。加强档案普法宣传教育，每年结合全市应急系统办公室主任会开展档案业务培训，规范档案业务流程，提高档案管理人员的专业化水平。组织全局专兼职档案员围绕我局担负的应急救援、安全生产和防灾减灾救灾3项主要职责进行档案编研，详实生动记录本市防火灭火、危化品爆炸事故处置、防汛抗旱等方面的最紧急、最艰辛、最难忘的生动实践，在为更好地履行职能使命提供参考借鉴的同时，提升了专兼职档案员队伍做好应急管理档案工作的能力素养。

　　北京应急管理局将以数字档案室建设为起点，以抓铁有痕、踏石留印的恒心韧劲持续推进档案建设信息化工作，为应急管理档案事业发展开创新局面，为首都应急管理事业高质量发展贡献档案力量。　　

　　作    者：郭晓璞

　　单    位：北京市应急管理局